千呼万唤始出来。7月28日15时，《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》正式对外公布，酝酿两年之久的出租汽车改革及网约车新政方案终于揭开神秘面纱。其中，出租车改革意见即日起生效；网约车管理办法目前只提出大框架，操作细则还需各地具体敲定，为此也留了3个月的政策过渡期，自今年11月1日起实施。
方案中最令人关注的是，网约车的合法地位获得明确。今后，满足条件的私家车可按一定程序转化为网约车，从事专车运营。关于网约车新政，最重要的内容包括：平台、车辆、司机三方面的准入门槛，以及价格由市场定价。
平台资质仍需地方审核
网约车平台公司性质如何界定？根据新政方案，网约车平台公司不仅提供信息撮合匹配服务，还直接组织车辆运营、分配工作任务、确定服务价格、制定服务标准、决定收益分配、实施驾驶员管理和服务评价等，是客运服务承运人，需要承担承运人责任，保障司乘各方的合法权益。同济大学交通运输学院教授陈小鸿认为，新规强调了平台承运人的定性，也就是说，当乘客遭遇服务质量、安全方面的问题时，平台应承担相应责任，这有利于避免曾有过的互相推诿现象，能更好地保障乘客权益，既有利于规范网约车的服务与长远发展，更有利于整个行业的健康发展。
平台公司许可条件上，合理放宽限制，不要求平台自有车辆，以适应其轻资产运行特征。许可程序上，实行“两级工作、一级许可”，对线上服务能力由注册地省级相关部门一次认定，全国有效。上海交通大学安泰经济与管理学院副教授黄少卿认为，如此一来，既能满足网约车本地化服务的要求，也可适应互联网跨区域服务的特点。
黄少卿强调，线上业务的许可由省级部门发放，但线下服务能力由地方政府审核并发放许可。《暂行办法》明确规定，申请从事网约车经营的，应当具备线上线下服务能力，符合下列条件：具有企业法人资格；具备开展网约车经营的互联网平台和与拟开展业务相适应的信息数据交互及处理能力，具备供交通、通信、公安、税务、网信等相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息的条件，网络服务平台数据库接入出租汽车行政主管部门监管平台，服务器设置在中国内地，有符合规定的网络安全管理制度和安全保护技术措施；使用电子支付的，应当与银行、非银行支付机构签订提供支付结算服务的协议；有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度；在服务所在地有相应服务机构及服务能力；法律法规规定的其他条件。
车辆按里程数强制报废
关于车辆准入条件，取消8年报废的年限限制，更多强调对车辆行驶里程的限制。
在车辆准入条件方面，网约车应为7座及以下乘用车，安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置，且车辆技术性能符合运营安全相关标准要求。对此，交通部副部长刘小明表示，网约车车辆登记为预约出租客运，既体现出租汽车的性质，又反映出新业态特征。
关于网约车车辆报废管理，新规明确网约车行驶里程达到60万千米时强制报废；行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时，退出网约车经营，省级政府有关部门再结合本地实际制定有关具体规定。刘小明解释，众所周知传统出租车强制8年报废，但考虑到网约车接单不像巡游车一直在路上跑，所以8年后里程没达60万千米的，可转成社会车辆进行使用。
记者发现，《暂行办法》指出，车辆的具体标准和营运要求，由相应的出租汽车行政主管部门，按照高品质服务、差异化经营的发展原则，结合本地实际情况确定。《暂行办法》只是一个最低标准，各地方政府可对车辆档次、车龄、数量等有各自的地方规定。
司机的准入门槛更严格
对于驾驶员的准入条件，《暂行办法》有了更明晰、更严格的规定。
记者查看《暂行办法》发现，从事网约车服务的驾驶人应当符合以下基本条件：一是取得相应准驾车型驾驶证，并具有三年以上驾驶经历。二是无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，没有吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续三个积分周期内没有计满12分记录。三是无暴力犯罪记录。
公安部交通管理局局长刘钊表示，对驾驶员的规定主要出于几方面考虑：
第一，出于提供安全驾驶服务的考虑，有三年以上驾驶经历的驾驶人，比较熟悉道路通行规则，对路面突发情况的应对处置能力比较强，可以提供安全的驾驶服务。连续三个积分周期内积满12分的驾驶人显示其交通违法行为多发、守法意识和规则意识差，不能保证提供安全可靠的出行服务，特别是有交通肇事犯罪记录的驾驶人，造成了严重的人员伤亡或者财产损失后果，更不宜从事网约车服务。
第二，出于保障乘客安全的考虑。今年以来，个别地方发生网约车驾驶人对乘客抢劫、故意伤害的案件，考虑到有暴力犯罪的人员主观恶性和现实危害性大，《暂行办法》将无暴力犯罪记录作为从事网约车行业的一道红线。
第三，出于维护公共安全的考虑。酒驾、醉驾是严重危害公共安全和交通安全，群众深恶痛绝的违法犯罪行为，吸毒会导致驾驶人产生幻觉、判断力降低甚至丧失，特别是吸毒成瘾的驾驶员，毒瘾随时可能发作，交通肇事、伤害他人等危害公共安全的概率极高。
全程参与该项政策制定的徐康明教授指出，《暂行办法》是国家交通部发布的框架性政策、底线政策，各地方城市可根据地方公共交通、巡游出租车的发展特点来调节平台、车辆、司机的准入门槛，这实际是一套“组合拳”，以保障网约车和巡游出租车错位竞争，有序发展。
网约车价格由市场定价
网约车价格由市场定价，但城市人民政府认为有必要实行政府指导价的除外。
《暂行办法》强调，网约车平台公司不得妨碍市场公平竞争，不得侵害乘客合法权益和社会公共利益。网约车平台公司不得有为排挤竞争对手或独占市场，以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序，损害国家利益或其他经营者合法权益等不正当行为，不得有价格违法行为。
记者发现，《暂行办法》未设定申请人要求，给平台公司集中办理车辆和驾驶员许可申请、加强对车辆和驾驶员管理以政策空间。但是平台须与司机签订多种形式的劳动合同。对此，交通部副部长刘小明解释，考虑到平台与驾驶员签订劳动合同可能影响一些兼职司机从事网约车运营，方案明确，平台公司可根据工作时长、服务频次等特点，与驾驶员签订多种形式的劳动合同或协议，满足网约车灵活用工需求。
《暂行办法》强调，任何企业和个人不得向未取得合法资质的车辆、驾驶员提供信息对接开展网约车经营服务。不得以私人小客车合乘名义提供网约车经营服务。网约车车辆和驾驶员不得通过未取得经营许可的网络服务平台提供运营服务。
徐康明指出，对于平台、车辆以及司机的规定，各地细则不一样，差别会很大。3个月过渡期后，网约车合法化将真正从条文落到现实之中。
